尊敬的杨树红委员：
您提出的“关于进一步激发创业创新活力，促进我市科技创新产业升级，稳就业，推动青年友好性城市建设的提案”已收悉。结合我市工作实际，现答复如下：
首先感谢您对洛阳市科技工作的关心和支持。
打造青年友好型城市，提升城市对青年的吸引力聚合力，事关洛阳未来发展大局。近年来，我市高度重视青年友好型城市建设，出台的一系列政策措施旨在为青年创造良好发展空间，吸引更多的青年人才来洛创业、就业、发展。
一、工作开展情况
（一）完善创新创业生态政策引导，激发创新创业活力。一是建设提升科技孵化新载体。先后出台《洛阳市科技企业孵化器备案管理办法》《洛阳市“十四五”孵化育成体系建设专项行动计划的通知》《洛阳市科技产业社区建设行动方案(试行)》等载体建设系列政策文件，以培育建设双创载体为重点，不断提升科技创新创业孵化载体服务功能，积极构建适应企业全生命周期发展的“众创空间+孵化器+加速器+智慧岛+科技产业社区”创新创业孵化链条，进一步加快全市孵化载体转型发展步伐，营造良好的创新创业氛围。截至2023年底，全市科技孵化载体共95家，其中，国家级24家、省级30家、市级41家。全市各类孵化载体提供孵化场地100多万平方米，在孵企业（团队）2500余个，当年新增企业数800余家，吸纳大学应届生2600余名；二是推动创业孵化基地建设。在创建创业孵化基地方面“下功夫”，在扶持创业实体发展方面“给奖励”。近三年来，全市建成创业孵化基地市级16家、省级11家、国家级3家，国家级基地数量全省第一，累计奖励孵化基地330万元，激励孵化培育创业实体1000余家，吸纳就业1.6万人。三是加大创业扶持力度。修订完善开业补贴、创业培训补贴、创业担保贷款及贴息、税费减免和创业孵化平台运营补贴等政策，丰富创业服务内容，健全各项管理制度和运行机制，提高创业孵化和创业服务能力，促进入驻创业实体健康发展。近三年来，累计开展创业培训2.5万人次、发放培训补贴1485万元。积极落实创业担保贷款政策，累计为各类创业群体发放创业担保贷款28.7亿元，直接扶持1.6万人创业，带动5.6万余人实现就业。大力帮扶青年初始创业，累计发放创业补贴2119万元。
（二）强化创新驱动，科技创新赋能产业升级。一是高位推动，助力洛阳产业转型升级、高质量发展。出台《2024年洛阳市科技创新赋能产业升级行动方案》（洛科创办〔2024〕1号），聚焦五大先进制造业集群和17条优势产业链，以科技创新推动产业创新，不断以新技术培育新产业，加快形成新质生产力，推动洛阳产业转型升级、高质量发展。今年以来，我市开展2023年度全市十大科技成果转移转化典型案例、十大标志性新产品评选，对鼓励引导更多企业走高科技、高效能、高质量发展之路形成良好标杆效应；新获批中原学者工作站3家，河南省杰出外籍科学家工作室3家，高能级人才平台建设数量取得突破；大型仪器设备开放共享服务平台高效运行，目前上线仪器已达1631台，总价值超过5亿元，大大降低了我市企业的研发成本；二是统筹科技创新和产业升级，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。大力推进产业科技创新，打造高能级创新平台，引导产业研究院与重点产业链对接，以科技创新带动产业创新，全市19家产业研究院完成研发项目1587项、制定行业标准149项，实现成果转化1569项。建设高水平“设计之都”，举办全市工业设计论坛和工业设计大赛，以“设计+”助力产业高质量发展；“ET1004-W新型轮边智能无人拖拉机”荣获省工业设计大赛金奖，获评省级工业设计中心8家、省级质量标杆8家；三是建强科技产业社区。出台科技产业社区建设行动方案，明确新的建设标准、重点任务、支持政策。开展全市社区观摩，引导星级社区建设，打造高水平产业载体。截至目前，九创航空装备实施股权投资超1亿元，孵化企业51家。全市22家科技产业社区入驻企业超千家，建成省级以上创新平台33个，上半年实现营收50亿元。
（三）深化产研合作，鼓励企业协同创新。一是积极开展创新联合体构建。出台《洛阳市创新联合体培育建设工作推进方案》（洛市科〔2023〕50号），推动我市创新能力突出、资源整合能力强的行业领军企业牵头，联合上下游企业、高等院校等组建创新联合体，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。截至目前，我市省级创新联合体3家，市级创新联合体2家；二是常态化开展科技成果直通车活动。充分挖掘高校院所、新型研发机构和行业龙头企业创新资源和创新成果，聚焦成果和技术需求发布、科技成果签约落地，常态化举办各类成果转化对接活动，2023以来举办洛阳市科创直通车活动7场，发布技术成果100余项，签约科技项目、创新团队和产学研合作协议等32个；三是加快产业链群建设。聚焦“四新一装备”加快聚链成群，推动全市产业结构重塑。完善链群培育机制。创新实施“一链一专班一协会”“一链两图谱四清单”工作机制，形成全市产业链群培育“一盘棋”工作格局。落实产业链建设牵头单位作用，高规格召开全市新型工业化大会和产业发展推进会，出台全市2024年制造业高质量发展行动方案和各产业链工作方案，建立产业链责任单位定期汇总、工作专班月调度、链长季研究工作制度，汇聚产业发展合力。目前，全市联盟协会达到21家，实现产业链条全覆盖。建强科技产业社区。出台科技产业社区建设行动方案，明确新的建设标准、重点任务、支持政策。开展全市社区观摩，引导星级社区建设，打造高水平产业载体。九创航空装备实施股权投资超1亿元，孵化企业51家。全市22家科技产业社区入驻企业超千家，建成省级以上创新平台33个，上半年实现营收50亿元。
（四）加强创业服务人才队伍建设，推动创业辅导走深走实。一是鼓励孵化载体组织从业人员参加各类培训。2023年以来我市孵化载体的30余人次参加河南省科技企业孵化器协会组织的孵化器从业人员培训班和创业孵化中高级管理人员培训班，强化了孵化载体从业人员的服务能力、 提升了从业人员的服务意识和水平。二是充分发挥创新创业导师指导帮扶作用。将创业导师作为创新创业孵化载体认定（备案）的必要条件以及年度考核的重要指标。2023年我市各类创新创业孵化载体签约创业导师1100余人，对接企业（团队）2700余家，开展创新创业活动、创业教育培训640余场次，切实解决各孵化载体创新创业发展难题，支持和促进科技型企业快速成长，全面激发创新创业活力，构建良好创新创业生态。三是助力我市符合条件人员入选河南省创新创业导师库。积极推荐黄丁丁、孙少波、王波、胡斌、郑国强43名导师进入河南省创新创业导师信息库，占全省入选比例的19.5%，入选数量居全省前列。
（五）持续优化就业创业环境，营造有利于创新创业发展的城市氛围。一是助力企业建设创新人才队伍。创新人才引进模式、加大人才培育力度、强化人才服务保障，2023年招引各类人才2.1万余人，新培育国家级科技领军人才3人、位居全省第一；新建院士工作站6个，新培育科技领军人才33名、河洛青年创新创业人才38名，培养高技能人才7.25万人，为我市构建青年人才创新创业生态圈，汇聚青年人才力量，助力我市企业招贤纳才；二是实施百名科技人才入企计划。每年组织具有博士学位或副高级（含）以上职称的科技人员到我市科技型企业挂职或参与科技项目研发合作，担任企业主管科技的业务副总、研发部门或研发平台（研发中心）负责人等职位，或直接参与企业科技项目攻关。截止目前，我市共有104家科技型企业签约挂职入企科技专员126名。三是为创业团队搭建全方位合作平台。积极开展“创业之星”“豫创天下”“凤归中原”“创响河洛”等创业创新大赛赛事，10个项目获得我市“河洛英才计划”1.7亿元财政支持，为获奖项目发放奖金150万元，通过大赛落户洛阳企业团队55个,促成投资、落地意向签约80余个，促进参赛企业融资超11亿元；四是发挥创业担保贷款资金杠杆作用。始终将创业担保贷款作为稳就业、促创业的有力抓手，通过丰富政策宣传、提高审核效率、加快放款速度、创新服务模式，有效推动创业担保贷款落实落细，助力大众创业、就业。累计为各类创业群体发放创业担保贷款28.7亿元，直接扶持1.6万人创业，带动5.6万余人实现就业，大力帮扶青年初始创业，累计发放创业补贴2119万元，充分发挥创业担保贷款“输血供氧”功能，为我市经济社会发展注入新动能
二、下步工作打算
针对您提案中提及的有关问题和建议，我局联合工信、人社部门进行了认真研究和吸纳，下步将继续以科技创新促进产业升级，进一步激发创业创新活力，推动我市青年友好型城市建设。一是完善创新创业生态系统、强化创业服务力度。以众创空间、科技企业孵化器、科技产业社区、智慧岛等为重要载体，不断增强各类载体孵化企业的能力，促使其成为创新创业的重要阵地。完善并落实政府引导、社会参与、创业者自主选择的创业培训机制，提升青年创业培训质量，提高青年群体创业能力，做到以平台聚才、以环境引才、以服务留才、以产业育才，吸纳更多青年入孵创业；二是以新技术培育新产业，推动洛阳产业转型升级、高质量发展。围绕实施创新平台提级增效、创新主体倍增壮大、关键核心技术攻关、创新创业人才引育、科技成果转移转化、深化科技体制改革、创新生态优化提升等七大行动，坚持把创新落到产业上、把产业落到“风口”上、把主体落到企业上、把重点落到转化上，加强科技创新和产业创新深度融合，构建具有较强竞争力的现代化产业体系；三是优化青年就业岗位服务体系，赋能初创企业招贤纳才。贯穿全年持续开展“大就业巡回招聘”活动；举办首届“大学生就业节”，把青年群体“喜闻乐见”的就业创业指导、文旅文创体验、职业规划游戏等元素融入传统招聘，创新打造多样融合的就业服务活动。四是持续举办各类创新创业大赛活动，搭建创业者和资本市场的沟通平台。持续举办创业之星大赛、“豫创天下”“凤归中原”“创响河洛”等创业创新大赛赛事，为参赛企业、项目和团队搭建了展示交流、创业培训、咨询辅导、资本对接的平台，构建有利于创业企业成长的创新创业生态环境，进一步激发创业创新活力，助力我市青年友好性城市建设。
感谢您在百忙之中对我市科技工作的关注和支持，您的建议是我局工作的重要参考和决策依据，也请您继续关注我市的科技工作，并对我局的工作多提宝贵建议。
2024年6月20日
